備受業(yè)界關(guān)注的，國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司(簡稱“國家管網(wǎng)公司”)9日正式成立。
國家管網(wǎng)公司將構(gòu)建“全國一張網(wǎng)”，實現(xiàn)油氣長輸管道的互聯(lián)互通，更好地保障國家能源安全，促進(jìn)油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是我國深化油氣體制改革的關(guān)鍵一步。
國家管網(wǎng)公司主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全國油氣干線管道、部分儲氣調(diào)峰設(shè)施的投資建設(shè)，負(fù)責(zé)干線管道互聯(lián)互通及與社會管道聯(lián)通，形成“全國一張網(wǎng)”，負(fù)責(zé)原油、成品油、天然氣的管道輸送，并統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國油氣干線管網(wǎng)運行調(diào)度，定期向社會公開剩余管輸和儲存能力，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施向所有符合條件的用戶公平開放等。
深化油氣體制改革的關(guān)鍵一步——解讀國家管網(wǎng)公司四大看點
新成立的國家管網(wǎng)公司，有四大看點備受關(guān)注。
【看點一】
為何要成立國家管網(wǎng)公司?
石油天然氣是關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展的重要資源。2017年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確了我國油氣體制改革的思路和任務(wù)。意見強調(diào)，改革油氣管網(wǎng)運營機制，提升集約輸送和公平服務(wù)能力。
國家管網(wǎng)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，組建獨立運營的國家管網(wǎng)公司，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的“X+1+X”油氣市場體系，是深化油氣體制改革和管網(wǎng)運營機制改革的重要一環(huán)。
“我國油氣體制改革是包括上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈的改革，基本思路是‘管住中間，放開兩頭’，‘中間’則是管網(wǎng)輸送環(huán)節(jié)。改革‘中間’就是把管道獨立出來，改革的目的是推進(jìn)管輸環(huán)節(jié)公平開放。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授董秀成認(rèn)為，如果“中間”這個環(huán)節(jié)不改革，就無法真正落實“兩頭”市場化的競爭機制。
專家表示，國家管網(wǎng)公司統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)運營，有利于減少重復(fù)投資，加快管網(wǎng)建設(shè)，提升油氣運輸能力。對于更好地保障油氣的安全供應(yīng)、促進(jìn)油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
中國石油大學(xué)教授劉毅軍表示，國家管網(wǎng)公司成立會加快油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通和液化天然氣接收站建設(shè)，讓油氣管網(wǎng)更好地發(fā)揮輸送功能，提高資源利用效率，在全國范圍進(jìn)行油氣資源統(tǒng)籌調(diào)配，以應(yīng)對突發(fā)和應(yīng)急等情況。
【看點二】
成立國家管網(wǎng)公司對油氣價格有何影響?
價格主要由市場來決定。國家管網(wǎng)公司有關(guān)人士表示，國家管網(wǎng)公司成立后，可以推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系，有助于形成市場化油氣價格機制，從而使油價和氣價更為合理。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，成立國家管網(wǎng)公司，統(tǒng)籌規(guī)劃管網(wǎng)運營和發(fā)展，能更加精準(zhǔn)地確定管輸價格。國家管網(wǎng)公司的成立，有助于推進(jìn)非居民用氣價格市場化，進(jìn)一步完善居民用氣定價機制。
“價格的真正市場化，需要以充分競爭的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，國家管網(wǎng)公司的成立就是要以產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革為基礎(chǔ)，將為真正的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)性改革吹響號角。”劉毅軍說。
能源關(guān)系民生冷暖。成立國家管網(wǎng)公司后，能否更好地保障民生用氣?專家表示，通過管網(wǎng)的互聯(lián)互通，可以進(jìn)一步提高天然氣資源管輸調(diào)配能力，加強供氣保障。
據(jù)悉，國家管網(wǎng)公司成立后，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國油氣干線管網(wǎng)的建設(shè)和運行調(diào)度，形成“全國一張網(wǎng)”，在應(yīng)急保供下可統(tǒng)一調(diào)度所有互聯(lián)互通管網(wǎng)，以提高油氣管網(wǎng)安全運行系數(shù)和管輸保障能力。國家管網(wǎng)公司還將加快推進(jìn)互聯(lián)互通工程、LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承擔(dān)部分保供責(zé)任，為保障民生用氣發(fā)揮積極作用。
【看點三】
國家管網(wǎng)公司如何做到對用戶公平開放?
近年來，我國逐步探索實踐油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放的實施路徑和方式。
“在各方的共同努力下，油氣企業(yè)開放意識不斷增強、開放服務(wù)逐漸增多、開放范圍持續(xù)擴大。”國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，但受管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通不充分、油氣管網(wǎng)運營機制不完善等多方面因素影響，我國油氣管網(wǎng)設(shè)施開放數(shù)量仍然較少，開放層次相對較低。
今年5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門聯(lián)合印發(fā)了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》，明確要求油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)公平無歧視地向所有符合條件的用戶提供服務(wù)。
業(yè)內(nèi)人士指出，石油天然氣管網(wǎng)相當(dāng)于是運輸石油和天然氣的高速公路，需要實現(xiàn)互聯(lián)互通和向所有用戶公平開放，成立國家管網(wǎng)公司可以更好地解決這個問題。
記者從國家管網(wǎng)公司了解到，新成立的公司主要從事油氣長輸管網(wǎng)及其調(diào)峰設(shè)施的投資建設(shè)、調(diào)度運行、公平開放和油氣管輸服務(wù)，并不參與上游資源和下游市場的競爭性交易。
油氣專家表示，國家管網(wǎng)公司收益與買賣油氣、賺取價差無關(guān)，與運送哪家企業(yè)的油氣也無關(guān)。按照監(jiān)管辦法要求，國家管網(wǎng)公司必須公平、公正地為所有用戶提供油氣管網(wǎng)設(shè)施服務(wù)。國家管網(wǎng)公司所有運輸服務(wù)的用戶都處于平等的地位，按照相同的程序和辦法申請使用管輸服務(wù)。
在董秀成看來，國家管網(wǎng)公司是個基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)公司，只給客戶提供管輸服務(wù)，并不參與上游資源和下游市場的競爭性交易。下一步國家對國家管網(wǎng)公司監(jiān)管的重點就是要看它是否公平對待所有客戶。
【看點四】
國家管網(wǎng)公司成立后，是否會推動油氣行業(yè)加快走向市場化?
目前，我國油氣管網(wǎng)規(guī)模與管網(wǎng)發(fā)達(dá)國家比較仍有較大增長空間，管道運輸能力也有待提高。對此，專家認(rèn)為，多主體投資將加快國內(nèi)油氣管網(wǎng)的建設(shè)步伐。
油氣專家表示，對整個油氣市場來說，國家管網(wǎng)公司的成立有利于增加油氣市場主體，有利于改進(jìn)對壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有利于優(yōu)化油氣市場結(jié)構(gòu)。
北京世創(chuàng)能源咨詢有限公司首席研究員楊建紅認(rèn)為，管道是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，國家管網(wǎng)公司成立后，會有更多企業(yè)有機會、有意愿進(jìn)入管道建設(shè)領(lǐng)域。管網(wǎng)改革是要“去”專用性和專營性，這就需要制定規(guī)則，加強監(jiān)管。
“組建國家管網(wǎng)公司，是推動油氣行業(yè)加快走向市場化的具體舉措。”有關(guān)專家認(rèn)為，更關(guān)鍵的是，國家管網(wǎng)公司如何在未來的發(fā)展中向社會資本開放、怎樣切實優(yōu)化公司治理，有效發(fā)揮牽引作用，帶動油氣行業(yè)上下游真正走向市場。改革不可能一蹴而就，還需要配套強有力的細(xì)則和監(jiān)管舉措，進(jìn)一步推升系統(tǒng)性和全局性。
促進(jìn)油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展——專訪國家管網(wǎng)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人
國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司成立的背景和意義是什么?其性質(zhì)和職責(zé)是什么?其發(fā)展前景如何?新華社記者就這些問題對國家管網(wǎng)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專訪。
問：請介紹下國家管網(wǎng)公司成立的背景。
答：石油天然氣是關(guān)系國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展和人民生活的重要資源。為了更好地保障國家能源安全，促進(jìn)油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和滿足人民美好生活需要，組建獨立運營的國家管網(wǎng)公司，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的“X+1+X”油氣市場體系，是深化油氣體制改革的重要一環(huán)，也是十分基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的舉措。
這項改革經(jīng)過深入的研究醞釀，借鑒相關(guān)國家和地區(qū)管網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗，并結(jié)合中國國情，為業(yè)界所期盼，將對油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到積極促進(jìn)作用。
問：成立國家管網(wǎng)公司有何意義?
答：國家管網(wǎng)公司的成立具有重要意義：一是將實現(xiàn)管輸和生產(chǎn)、銷售分開，以及向第三方市場主體的公平開放，有利于促進(jìn)市場競爭，提高資源配置效率，更好地體現(xiàn)能源商品屬性，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步推進(jìn)市場化的油氣價格機制改革，激發(fā)市場活力，從而更好為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。
二是將促進(jìn)管網(wǎng)的互聯(lián)互通，構(gòu)建“全國一張網(wǎng)”，有利于更好地在全國范圍內(nèi)進(jìn)行油氣資源調(diào)配，提高油氣資源的配置效率，保障油氣能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。
三是將統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)運營全國油氣干線管網(wǎng)，有利于減少重復(fù)投資和管道資源浪費，加快管網(wǎng)建設(shè)，提升油氣運輸能力。
問：國家管網(wǎng)公司的主要職責(zé)是什么?
答：國家管網(wǎng)公司的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全國油氣干線管道、部分儲氣調(diào)峰設(shè)施的投資建設(shè)，負(fù)責(zé)干線管道互聯(lián)互通及與社會管道聯(lián)通，形成“全國一張網(wǎng)”，負(fù)責(zé)原油、成品油、天然氣的管道輸送，并統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國油氣干線管網(wǎng)運行調(diào)度，定期向社會公開剩余管輸和儲存能力，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施向所有符合條件的用戶公平開放等。
問：國家管網(wǎng)公司的服務(wù)宗旨是什么?
答：國家管網(wǎng)公司按照扁平高效的原則，逐步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，大力實施油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，全面構(gòu)建綠色安全、開放共享、智慧創(chuàng)新、高效運營、誠信服務(wù)的“全國一張網(wǎng)”，提升市場化水平，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，努力建設(shè)世界一流油氣管網(wǎng)公司。
問：國家管網(wǎng)公司的發(fā)展前景如何?
答：近年來，我國油氣資源消費增長較快，未來其需求還將持續(xù)增長，國家管網(wǎng)公司將隨著我國能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而不斷成長。目前我國油氣管道密度相較于管網(wǎng)發(fā)達(dá)國家仍有較大增長空間，管道運輸能力有待提升。未來，加快管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展，是國家管網(wǎng)公司成立后將要面臨的重要發(fā)展機遇。
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