| 印度篇 |
| 作者：金赟 |
作為金磚四國之一，印度2011年全年的石油消費(fèi)量占到全球總量的4%。盡管印度自身資源豐富，但相較于重工業(yè)高速發(fā)展對石油的旺盛需求，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，2011年印度石油消費(fèi)量3473千桶/天，凈進(jìn)口量達(dá)到3359千桶/天，石油對外依存度驚人。辛格總理曾公開表示："在我們的議程中，能源安全僅次于食品安全。印度嚴(yán)重依賴進(jìn)口能源，(對印度來說)能源安全至關(guān)重要。"
印度的石油戰(zhàn)略主要分為三方面，首先，努力增加自身油氣產(chǎn)量。印度采取的措施主要有兩個(gè)。一是實(shí)施"石油恢復(fù)計(jì)劃"，利用新技術(shù)提高老油田的產(chǎn)量。該計(jì)劃主要由印度最大的國有石油公司印度石油天然氣公司(ONGC)承擔(dān)，包括對 5個(gè)海上油田和 13個(gè)陸地油田進(jìn)行提產(chǎn)。為了達(dá)到目標(biāo)，印度政府投入了 1165億盧比，計(jì)劃到 2030年增產(chǎn)石油 1 . 2億噸。二是大力推行"新勘探許可證政策"(New Exploration Licensing Policy )。外國公司進(jìn)入印度能源領(lǐng)域后，在19個(gè)區(qū)塊發(fā)現(xiàn)了68處石油和天然氣田，使印度的油氣儲(chǔ)量增加了6億噸油當(dāng)量。受此鼓舞，印度決定繼續(xù)貫徹"新勘探許可證政策"。2009年4月，印度進(jìn)行了第8輪許可證招標(biāo)，提供的油氣區(qū)塊有70個(gè)，整個(gè)面積達(dá)16.4萬平方公里，占印度沉積盆地面積的5.2%。
其次，積極開展能源外交。過去在石油戰(zhàn)爭中，印度曾因?qū)H局勢的應(yīng)對不足而遭受慘重代價(jià)。面對當(dāng)今復(fù)雜的國際能源局勢，為了防止再度發(fā)生石油供應(yīng)中斷事件，實(shí)現(xiàn)供給來源的多元化，以合理的價(jià)格穩(wěn)定地從國外獲取能源，印度對中東、非洲、俄羅斯、中亞、拉丁美洲等重要產(chǎn)油區(qū)和產(chǎn)油國展開了能源外交，以期與世界上主要的產(chǎn)油國建立長期友好關(guān)系，并試圖修建伊朗-巴基斯坦-印度、土庫曼-阿富汗-巴基斯坦-印度、緬甸-孟加拉國-印度三條石油天然氣管道。
第三，為了彌補(bǔ)油氣資源的不足，印度一直致力于發(fā)展其他可替代能源。1992年，印度成立了非常規(guī)能源部，是世界上惟一一個(gè)專門設(shè)立這樣一個(gè)政府部門來發(fā)展非傳統(tǒng)能源的國家。在替代能源中，印度特別注重發(fā)展核電、水電和風(fēng)電。倡導(dǎo)節(jié)能，提高能源利用效率。
但是，印度的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備非常薄弱。從嚴(yán)格意義上講，印度長期以來都沒有官方石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，主要是各能源企業(yè)自己的儲(chǔ)備。而且這些儲(chǔ)備加起來只有570萬噸，僅夠印度全國 19天的消費(fèi)。缺少石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備使印度的能源安全非常脆弱，一旦外部能源供應(yīng)中斷，印度國內(nèi)的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活秩序都將受到?jīng)_擊。為了增加能源安全系數(shù)，2004年1月，印度政府決定建立國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，計(jì)劃到2010年儲(chǔ)備 500萬噸石油，相當(dāng)于全國 15天的石油消費(fèi)量，到 2045年儲(chǔ)備相當(dāng)于 45天的石油消費(fèi)量，以防止石油供給中斷。
然而，這些政策并沒有完全得到落實(shí)。直到2007年1月，第一座石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地才開始動(dòng)工興建。該基地位于維沙卡帕特南，儲(chǔ)油能力為 100萬噸。另兩座儲(chǔ)備基地也陸續(xù)開工，儲(chǔ)油能力分別為 250萬噸和 150萬噸，估計(jì)全部建成將耗時(shí) 9年（比原計(jì)劃推遲了6年）。除國家儲(chǔ)備外，印度政府還鼓勵(lì)有能力的企業(yè)進(jìn)行自我儲(chǔ)備。在政府意見指導(dǎo)下，印度一些能源大企業(yè)開始紛紛儲(chǔ)備石油。
綜合以上分析可以看出，世界主要石油消費(fèi)大國在石油戰(zhàn)略上都從過去的過分依賴某一單一石油來源向多元化的石油進(jìn)口戰(zhàn)略進(jìn)行轉(zhuǎn)移，更強(qiáng)調(diào)地區(qū)合作與地緣政治等各方面因素的博弈，使得石油爭奪形勢更加復(fù)雜。而石油儲(chǔ)備方面，美國、歐洲和日本作為老牌發(fā)達(dá)國家對于石油安全有著充分認(rèn)識(shí)和積極準(zhǔn)備，即使在戰(zhàn)爭狀態(tài)下也能在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)做到自給自足，受外圍石油安全問題的沖擊力度相對較小，聯(lián)系目前紛繁復(fù)雜的世界石油格局與脆弱的石油安全，這一點(diǎn)是至關(guān)重要的。
而反觀新興發(fā)展中國家的中國和印度，雖然也有較為完整的石油國家戰(zhàn)略，但是在具體實(shí)施的過程中缺乏對于石油儲(chǔ)備這一關(guān)鍵領(lǐng)域的充分重視。以至于這方面建設(shè)才剛剛起步，根據(jù)其目前的能力還無法對于世界石油市場的突發(fā)事件作為妥善的應(yīng)急預(yù)案，這對于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對于石油需求大增這一客觀現(xiàn)實(shí)來說是十分危險(xiǎn)的。預(yù)計(jì)中、印兩國未來大幅度增加石油儲(chǔ)備是必然趨勢。而鑒于目前世界主要石油產(chǎn)區(qū)的動(dòng)蕩局勢，美、日、歐國家繼續(xù)小幅增加石油儲(chǔ)備也在情理之中。
| 美國篇 |
| 作者：金赟 |
僅如此，美國還憑借強(qiáng)大的金融實(shí)力，謀取石油的定價(jià)權(quán)。國際石油遠(yuǎn)期合約和期貨合約的出現(xiàn)，成為以美國為首的西方國家謀取國際石油市場定價(jià)權(quán)的重要手段。在國際石油政治方面，美國通過國際能源機(jī)構(gòu)(EIA)、八國集團(tuán)(GS)、二十國集團(tuán)(G20)等來與OPEC博弈。
在制定完備宏觀石油戰(zhàn)略的同時(shí)，美國還十分重視戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的作用。戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備是應(yīng)對短期石油供應(yīng)沖擊（大規(guī)模減少或中斷）的有效途徑之一。它本身服務(wù)于國家能源安全，以保障原油的不斷供給為目的，同時(shí)具有平抑國內(nèi)油價(jià)異常波動(dòng)的功能。美國擁有全世界最多的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備量，其戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備項(xiàng)目由聯(lián)邦政府能源部組織實(shí)施，由得克薩斯和路易斯安那兩個(gè)州內(nèi)、沿墨西哥灣一帶的5個(gè)地下儲(chǔ)備基地構(gòu)成。
最初，美國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備確定的目標(biāo)是5億桶原油，隨后這一目標(biāo)逐漸提升，到2005年，美國戰(zhàn)略石油的儲(chǔ)藏量為7.27億桶，當(dāng)年通過的美國《能源政策法》更要求能源部長將戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的儲(chǔ)存量增加到10億桶。目前，美國在該項(xiàng)目上的投資達(dá)220億美元，其中50億美元用于設(shè)施建設(shè)，170億美元用于原油儲(chǔ)備。總統(tǒng)發(fā)出動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的命令后15日戰(zhàn)略儲(chǔ)備中的石油就能投放市場。動(dòng)用時(shí)，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的最快抽油速度為410萬桶/日，可持續(xù) 90天。90天后，抽油速度降為100萬桶/日，可繼續(xù)持續(xù)一年半。目前，美國的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備約相當(dāng)于美國目前60天的凈進(jìn)口，如果加上商業(yè)石油儲(chǔ)備，可以替代160天的進(jìn)口量。
對美國而言，戰(zhàn)略儲(chǔ)備不僅僅是對付石油供應(yīng)短缺而設(shè)置的防線，其真正的作用不光在于彌補(bǔ)損失掉的進(jìn)口量，更多的是用于節(jié)制油價(jià)的上漲。2006年國際油價(jià)達(dá)到歷史新高后，美國動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)對國際油價(jià)進(jìn)行調(diào)節(jié)，穩(wěn)定國際能源市場，并最終在2007年一月份將國際油價(jià)拉回到低于50美元的價(jià)位。美國強(qiáng)大的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備能力還可以起到一種威懾作用，使人為的供應(yīng)沖擊不至于發(fā)生或頻繁發(fā)生。在石油生產(chǎn)出口國集團(tuán)歐佩克交替實(shí)行"減產(chǎn)保價(jià)"和"增產(chǎn)抑價(jià)"的政策時(shí)，戰(zhàn)略儲(chǔ)備能夠使進(jìn)口國的經(jīng)濟(jì)和政治穩(wěn)定不至于受到以政治或經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)為出發(fā)點(diǎn)的人為石油供應(yīng)沖擊的影響。
目前，美國對石油產(chǎn)、輸?shù)目刂颇芰Γ瑧?zhàn)略石油的儲(chǔ)備能力都是其他國家望塵莫及的，充分體現(xiàn)了其超級(jí)大國的地位，也是唯一一個(gè)對石油斷供的擔(dān)憂較弱，敢于將戰(zhàn)略儲(chǔ)備石油用于平抑油價(jià)個(gè)國家。
| 日本篇 |
| 作者：海通證券 |
日本作為全球第一梯隊(duì)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，第三大石油消費(fèi)國，其本身的資源卻極其匱乏，石油自給率只有 0.2%。日本石油基本依賴進(jìn)口，并且進(jìn)口途徑單一，超過80%的石油進(jìn)口自中東地區(qū)。1970 年代的石油危機(jī)，使日本對自身資源捉襟見肘的危險(xiǎn)有了更清醒的認(rèn)識(shí)。
自此開始，日本政府為推動(dòng)日本的能源自立開始了一項(xiàng)長遠(yuǎn)的計(jì)劃，以國內(nèi)外客觀環(huán)境為依據(jù)，以生存與可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，通過爭取海外石油資源，開發(fā)石油替代新能源，降低能耗等方式擴(kuò)大石油來源，減少石油需求。
日本政府非常注重政策的連續(xù)性，將以上各個(gè)措施的具體實(shí)施方案以制度化的方式固化下來，就石油的消費(fèi)、儲(chǔ)備及開發(fā)其它能源進(jìn)行立法，如《新能源特別措施法》、《關(guān)于能源使用合理化的法律》、《石油儲(chǔ)備法》等，這對確保石油戰(zhàn)略的順利實(shí)施起到了重要的作用。
日本因?yàn)榈乩砦恢煤驼螌?shí)力的原因，雖然也在努力推進(jìn)石油進(jìn)口的多元化，但進(jìn)展大大慢于美、中、歐盟等大國或大國集團(tuán)，目前對中東石油的依賴度仍然很高。但日本在爭奪海外能源、開發(fā)新能源，節(jié)能減耗和石油儲(chǔ)備上長期堅(jiān)持不懈的努力，也構(gòu)筑了自身獨(dú)特的石油安全體系。
首先，日本政府通過一些半官方組織，如"海外經(jīng)濟(jì)合作基金會(huì)"等機(jī)構(gòu)，推行海外礦產(chǎn)勘查補(bǔ)貼計(jì)劃和貸款支持計(jì)劃，對國內(nèi)企業(yè)從事海外資源開發(fā)提供資助或貸款擔(dān)保支持；通過政府出資設(shè)立日本"石油工團(tuán)"，具體承擔(dān)國家戰(zhàn)略石油開采、儲(chǔ)備任務(wù)，該組織目前成為日本海外爭奪石油資源最重要的生力軍；2006 年 4 月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省推動(dòng)日本國際石油開發(fā)公司和日本帝國石油公司合并，目的就是要形成實(shí)力雄厚的實(shí)體，勘探海灣石油資源，實(shí)現(xiàn) 2006 年 5 月 29 日發(fā)表的《新國家能源戰(zhàn)略》中"原油自主開發(fā)比例由15%增加到 2030 年的40%"的戰(zhàn)略目標(biāo)。日本企業(yè)"聯(lián)合成一個(gè)買家進(jìn)行交易"，大大增強(qiáng)了日本企業(yè)在海外資源開發(fā)中的競爭實(shí)力。
其次，在力行節(jié)能上，日本一直領(lǐng)先世界，節(jié)能技術(shù)先進(jìn)、國民意識(shí)強(qiáng)、政府推動(dòng)力大。根據(jù)自身資源不足的現(xiàn)實(shí)，大力發(fā)展石油精煉技術(shù)，提高精煉能力，通過對資源的精深加工及增加產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)石油加工環(huán)節(jié)的高效集約，降低浪費(fèi)；企業(yè)界對政府節(jié)能政策積極響應(yīng)，經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)在 1997年 6 月制定"經(jīng)團(tuán)聯(lián)環(huán)境自主行動(dòng)計(jì)劃"。一些大企業(yè)如東芝、松下甚至把節(jié)能作為提高企業(yè)競爭力的戰(zhàn)略之一，使得經(jīng)濟(jì)中的能源強(qiáng)度大幅度降低，達(dá)到世界先進(jìn)水平。同時(shí)積極調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展核電、風(fēng)力發(fā)電、太陽能電池、天然氣及其他新能源，一次能源消費(fèi)中石油的比例由1973年的77.4%降低到2000年的 51.8%。
并且，日本社會(huì)居安思危，石油儲(chǔ)備也大大領(lǐng)先于世界平均水平。日本石油戰(zhàn)略中最值得稱道的特點(diǎn)就是政府主導(dǎo)下的石油戰(zhàn)略全民化。企業(yè)不僅積極參與政府倡導(dǎo)的節(jié)能方針，響應(yīng)號(hào)召勘探、開發(fā)海外資源，甚至在石油儲(chǔ)備中，民間企業(yè)也投入了極大的熱情。日本最早的石油儲(chǔ)備并非政府推動(dòng)的，而是始于1972年企業(yè)實(shí)施的民間儲(chǔ)備。1975年日本制訂《石油儲(chǔ)備法》，規(guī)定民間石油企業(yè)有義務(wù)進(jìn)行石油儲(chǔ)備。1983年，位于青森縣的小川原國家石油儲(chǔ)備基地建成，這才正式開始了由國家儲(chǔ)備基地儲(chǔ)藏石油的時(shí)代。
截至2010年底，日本擁有10個(gè)國家石油儲(chǔ)備基地和17個(gè)民間石油儲(chǔ)備基地，其中2個(gè)是官民共用儲(chǔ)備基地。全部的石油儲(chǔ)備總計(jì)5.3億桶，其中國家儲(chǔ)備3億桶，以原油的形式儲(chǔ)備；民間儲(chǔ)備2.3億桶，其中1.1億桶為原油儲(chǔ)備，1.2億桶為成品油儲(chǔ)備，可提供日本199天的石油消費(fèi)，戰(zhàn)略儲(chǔ)備油支撐消費(fèi)的時(shí)間長度世界第一。
| 歐洲篇 |
| 作者：金赟 |
歐盟每年消耗石油 7 億噸左右，80%依賴進(jìn)口，也實(shí)施進(jìn)口多元化的策略實(shí)施。其石油戰(zhàn)略的首要目標(biāo)是保證"經(jīng)濟(jì)安全、國防安全、生活安全"。2006年，歐盟春季峰會(huì)正式提出了"共同能源政策"，通過建立統(tǒng)一能源市場、加強(qiáng)跨境整合和監(jiān)管、開展"能源外交"等多項(xiàng)舉措，以實(shí)現(xiàn)供應(yīng)安全和可持續(xù)發(fā)展。具體措施包括進(jìn)一步開拓國際市場，實(shí)現(xiàn)石油供應(yīng)多元化；建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備；控制石油供應(yīng)和需求，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多元化，減少對石油的依賴等等。
歐盟的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備實(shí)施于1968年，與國際能源機(jī)構(gòu)(IEA)的要求有所不同，前者比后者整體上更加嚴(yán)格。歐盟于1998年12月14日立法要求各歐盟成員國建立起相當(dāng)于90天石油日消耗量的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。2009年6月，歐盟成員國能源部長又通過一項(xiàng)新立法，將戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備從以前的90天消費(fèi)量修改為90天的凈進(jìn)口量。
歐盟的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備模式與美國全部由政府出資購買和儲(chǔ)備的模式有所區(qū)別，實(shí)行的是一種機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、以機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備為主導(dǎo)的模式。所謂機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備，就是政府在有效控制整體儲(chǔ)備的前提下，由大型代理機(jī)構(gòu)具體組織企業(yè)實(shí)施儲(chǔ)備和運(yùn)轉(zhuǎn)的一種儲(chǔ)備方式。具體到每個(gè)國家，儲(chǔ)備模式又略有差別。這里主要介紹西歐傳統(tǒng)石油大國英國的情況。
英國的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備始建于上世紀(jì)70年代石油危機(jī)之后，名為"緊急石油庫存"，目的是減少由于國內(nèi)外事件造成的石油供應(yīng)中斷對英國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的不利影響。目前，英國維持的本國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備是以歐盟立法為基礎(chǔ)的。由于英國目前是一個(gè)石油生產(chǎn)大國和凈出口國，它所應(yīng)維持的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備量可以享受25%的減免，即從規(guī)定的90天減為只需庫存國內(nèi)67.5天消耗量的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。英國所儲(chǔ)備的油品中大約有一半是以成品油的方式儲(chǔ)存的，主要類型為輕柴油、煤油、汽油和柴油，以及發(fā)電和大型油輪用的燃料油等。
英國政府石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備一個(gè)顯著的特點(diǎn)是，政府不直接擁有石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，但政府明確規(guī)定，所有規(guī)模較大的石油產(chǎn)品生產(chǎn)商和零售商都負(fù)有建立和維持石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的責(zé)任。英國的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備全部歸石油公司所建立、擁有和維持，因?yàn)檎J(rèn)為，石油行業(yè)企業(yè)長期積累并熟練掌握著油品儲(chǔ)存的專門知識(shí)，能夠最有效、最經(jīng)濟(jì)地對各類油品進(jìn)行分配、指導(dǎo)流通，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能夠更好地發(fā)揮作用。
除英國外，法、地等歐盟主要國家均具有相對完備的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備政策與儲(chǔ)備能力。但是，與美國石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備含有平抑油價(jià)的作用不同，歐盟石油儲(chǔ)備專注于防止石油斷供，輕易不會(huì)動(dòng)用。首先，歐盟的石油儲(chǔ)備不足美國充足，相比平抑油價(jià)要求的儲(chǔ)油量略顯力不從心。在此前的伊拉克戰(zhàn)爭中，對于美國試圖以動(dòng)用石油儲(chǔ)備來干預(yù)油價(jià)的做法，法國、德國明確表示，釋放戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，只有在石油供應(yīng)面臨中斷的條件下才能進(jìn)行，并且根據(jù)國際共識(shí)，一般要在石油供應(yīng)中斷量達(dá)到5%后才能釋放，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備決不能用于干預(yù)油價(jià)。
其次，歐盟社會(huì)懷疑動(dòng)用油儲(chǔ)的干預(yù)效果。從實(shí)際經(jīng)濟(jì)效果來講，動(dòng)用油儲(chǔ)并不一定能取得期待的成效。2011年6月23日，在美國的堅(jiān)持下，國際能源組織28個(gè)成員破例同意在一個(gè)月內(nèi)釋放6000萬桶應(yīng)急儲(chǔ)油，平均每天200萬桶，以彌補(bǔ)利比亞供應(yīng)缺口，防止石油供應(yīng)短缺和油價(jià)上漲，但效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及預(yù)期，這此的事件強(qiáng)化了歐盟國家在動(dòng)用戰(zhàn)略儲(chǔ)備石油時(shí)的謹(jǐn)慎態(tài)度。
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