蘭州新區(qū)土地?fù)Q項(xiàng)目 “移山造地”規(guī)模或?qū)⒓哟?/strong>
成為國(guó)家級(jí)新區(qū)已經(jīng)一周年，蘭州新區(qū)的土地資源和資本騰挪路徑卻顯得張弛“乏力”。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獲悉，過(guò)去一年，蘭州新區(qū)已經(jīng)累計(jì)投入超過(guò)300億元用于道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，但大多數(shù)招商而來(lái)的大項(xiàng)目，都要求廉價(jià)地塊和產(chǎn)業(yè)鏈配套服務(wù)，這使得蘭州新區(qū)土地開(kāi)發(fā)壓力和資本騰挪壓力驟增，未來(lái)可能面臨巨大的資金缺口。
“蘭州新區(qū)斥資300億元布局產(chǎn)業(yè)，每畝土地的一級(jí)開(kāi)發(fā)成本高達(dá)數(shù)十萬(wàn)元，甚至上百萬(wàn)元，但服務(wù)或配套于企業(yè)時(shí)，新區(qū)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)和產(chǎn)業(yè)集群的形式，不可能殺雞取卵，急于求成。”蘭州市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)、蘭州新區(qū)黨工委書(shū)記李森洙表示，所有的地方政府和開(kāi)發(fā)區(qū)都在招商引資，一窮二白的蘭州新區(qū)要想出人頭地，必須服務(wù)先行、基礎(chǔ)設(shè)施先行，才可能把客商招得來(lái)、留得住。
記者獲悉，面對(duì)資金壓力，甘肅省、蘭州市兩級(jí)政府已經(jīng)開(kāi)始按照7：3的比例設(shè)立一個(gè)為期5年、每年籌資比例不少于10億元的專(zhuān)項(xiàng)基金，期待以此彌補(bǔ)資金“窟窿”。
同時(shí)，在中石油蘭州石化項(xiàng)目等巨無(wú)霸項(xiàng)目即將遷入之際，蘭州新區(qū)土地資源捉襟見(jiàn)肘，未來(lái)幾年加大“移山造地”力度成為必然。
“廉價(jià)土地”吸引招商項(xiàng)目
8月26日，世界500強(qiáng)企業(yè)——深圳正威國(guó)際集團(tuán)在蘭州新區(qū)投資建設(shè)的“電子信息產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目”正式破土動(dòng)工，項(xiàng)目總投資額200億元，將打造集產(chǎn)品制造、科技研發(fā)、商貿(mào)物流、教育培訓(xùn)為一體的高科技產(chǎn)業(yè)基地。
甘肅省委常委、蘭州市委書(shū)記虞海燕表示，正威國(guó)際集團(tuán)電子信息產(chǎn)業(yè)園在蘭州新區(qū)的開(kāi)工奠基，將為蘭州新區(qū)加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、打造高端制造產(chǎn)業(yè)集群起到重要的推動(dòng)作用。
據(jù)記者了解，該項(xiàng)目選址在蘭州新區(qū)機(jī)場(chǎng)北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，將分為兩期建設(shè)。其中，一期投資100億元，建設(shè)工期兩年，建成后年銷(xiāo)售收入可達(dá)300億至500億元；二期投資100億元。
但鮮為人知的是，通過(guò)這一重大項(xiàng)目，深圳正威國(guó)際集團(tuán)將一次性從蘭州新區(qū)獲得土地資源多達(dá)5500畝。
“土地兌價(jià)目前無(wú)法公開(kāi)，但我們確實(shí)以非常低的土地價(jià)格，向正威集團(tuán)做出基本保障。”蘭州新區(qū)招商部門(mén)一位負(fù)責(zé)人坦言，低廉的土地成本和距離蘭州中川飛機(jī)場(chǎng)僅數(shù)公里之遙的交通優(yōu)勢(shì)，正是正威集團(tuán)選址蘭州新區(qū)的核心要素。
深圳正威國(guó)際集團(tuán)并非唯一一個(gè)在蘭州新區(qū)獲得廉價(jià)土地資源的企業(yè)，蘭州新區(qū)的權(quán)威人士向記者證實(shí)，無(wú)論蘭州新區(qū)成立之前就已經(jīng)駐扎在此、占地2000多畝的吉利汽車(chē)[微博]蘭州項(xiàng)目，還是此前被蘭州新區(qū)攬入懷中的中國(guó)鐵建(4.73, 0.09, 1.94%)蘭州項(xiàng)目，蘭州新區(qū)都是通過(guò)非常廉價(jià)并且是大規(guī)模的土地資源，吸引招商項(xiàng)目。
與上述項(xiàng)目相比，中石油蘭州石化項(xiàng)目更加龐大。當(dāng)?shù)刂槿耸扛嬖V記者，如果能在2014年落地，即將遷入的中石油蘭州石化項(xiàng)目預(yù)期占地面積高達(dá)10平方公里左右。
資料顯示，截至目前，蘭州新區(qū)通過(guò)折價(jià)出讓土地資源等形式，已經(jīng)累計(jì)引進(jìn)各類(lèi)重大項(xiàng)目148個(gè)，總投資超過(guò)1790億元。其中，中國(guó)鐵建重工、大成科技等12個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)建成或者部分投產(chǎn)；敬業(yè)農(nóng)業(yè)、亞太工業(yè)科技總部基地、伊士頓電梯等52個(gè)項(xiàng)目處于快速建設(shè)階段；正為集團(tuán)、申聯(lián)生物、科創(chuàng)藥業(yè)等14個(gè)項(xiàng)目準(zhǔn)備開(kāi)工。
“蘭州新區(qū)正式成立僅一年，我們已經(jīng)引入了超過(guò)24家世界或國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)入圍，并在創(chuàng)造一切條件服務(wù)于企業(yè)，讓大家扎根于新區(qū)。”蘭州新區(qū)規(guī)劃和國(guó)土局一位負(fù)責(zé)人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，為了防止入圍企業(yè)圈地、囤地或者炒地，蘭州新區(qū)管委會(huì)制定一系列嚴(yán)格有效的考核指標(biāo)，“通過(guò)保姆式的服務(wù)，我們確保所有簽約項(xiàng)目的開(kāi)工率和資金到位率”。
這位負(fù)責(zé)人表示，蘭州新區(qū)設(shè)定了工業(yè)集中度、投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)集聚度、節(jié)能降耗等一系列考核指標(biāo)體系，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)禁高耗能、高排放、高污染項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到大西北來(lái)。迄今為止，已經(jīng)有多個(gè)投資總額巨大、經(jīng)濟(jì)效益看好，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不符合新區(qū)規(guī)劃或者環(huán)評(píng)不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目被拒之門(mén)外。
“蘭州新區(qū)對(duì)發(fā)展速度是有渴求的，但絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取發(fā)展速度。”蘭州市委書(shū)記虞海燕此番論調(diào)背后，反映了蘭州新區(qū)寧可以零（低）地價(jià)換項(xiàng)目，也不以高地價(jià)引來(lái)污染項(xiàng)目的發(fā)展思路。
土地短缺或擴(kuò)大“移山造地”規(guī)模
按照“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)城、生態(tài)綠城、多湖水城、現(xiàn)代新城”的綜合定位，規(guī)劃總面積806平方公里的蘭州新區(qū)，肩負(fù)著甘肅省的多個(gè)發(fā)展使命。
但就生態(tài)綠化和挖地造湖兩大問(wèn)題，對(duì)于資源貧瘠的甘肅省而言，亦是難點(diǎn)多多。
“即便剔除水資源并不充沛的現(xiàn)實(shí)窘境，僅是土地資源一項(xiàng)，蘭州新區(qū)就面臨著巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)壓力。”長(zhǎng)期觀(guān)察蘭州新區(qū)建設(shè)的甘肅省高校教授分析認(rèn)為，按照規(guī)劃，蘭州新區(qū)未來(lái)至少將形成100個(gè)以上的湖泊，而眼下已經(jīng)建成并且蓄水的2號(hào)湖占地就超過(guò)1200畝，照此計(jì)算，100座湖泊的占地總量就要達(dá)到12萬(wàn)畝，即接近80平方公里。
“即便把這個(gè)數(shù)字?jǐn)r腰截?cái)啵?00個(gè)湖泊的總占地面積也會(huì)達(dá)到40平方公里，對(duì)充滿(mǎn)溝壑、土地資源并不豐富的蘭州新區(qū)而言，土地資源如何調(diào)配也將是一個(gè)非常難以突破的難題。”該教授告訴記者，蘭州新區(qū)還計(jì)劃到2020年完成人工造林30萬(wàn)畝，即200平方公里，這些公益性用地和道路占地、居民小區(qū)等綜合性占地疊加，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)300平方公里。
而在當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y邏輯里面，廉價(jià)的土地資源又是核心要素之一，這將為未來(lái)蘭州新區(qū)的發(fā)展帶來(lái)土地資源緊缺的隱患。
當(dāng)記者針對(duì)造湖占地問(wèn)題向蘭州新區(qū)管委會(huì)求證時(shí)，一位負(fù)責(zé)人回應(yīng)表示，并不是所有的湖泊都會(huì)像2號(hào)湖泊一樣大，換言之，蘭州新區(qū)未來(lái)即便形成100座湖泊，總占地面積也就是兩三萬(wàn)畝，不會(huì)不超過(guò)20平方公里。
對(duì)于未來(lái)土地資源緊缺的顧慮，這可能只是一個(gè)開(kāi)始。
早在今年6月，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》就曾經(jīng)獨(dú)家披露，在2013年底之前，包括蘭州市委、市政府以及國(guó)土資源、農(nóng)林牧漁、交通等超過(guò)10個(gè)以上主要的政府職能部門(mén)將悉數(shù)遷入蘭州新區(qū)；如今，蘭州市《關(guān)于市委市政府機(jī)關(guān)及部分市直部門(mén)和單位移至蘭州新區(qū)辦公的意見(jiàn)》已經(jīng)付諸實(shí)施。
“不論是國(guó)外和國(guó)外，在一些城市行政中心的搬遷過(guò)程中，我們可以看到一個(gè)基本的事實(shí)是，行政中心遷到哪里，就代表著這個(gè)城市發(fā)展中心的轉(zhuǎn)移，開(kāi)發(fā)和投資將跟到哪里、聚集到哪里，并在市場(chǎng)自發(fā)的調(diào)節(jié)下，各種資源也將被吸引和整合到哪里，這樣城市建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)和成本就會(huì)降低，速度就會(huì)加快。”蘭州當(dāng)?shù)氐拿襟w如是分析。
問(wèn)題在于，隨著新的人流、信息流、車(chē)流、資金流、物流等遷入蘭州新區(qū)，這里的土地資源何以為繼？
事實(shí)上，早在2011年底，蘭州新區(qū)就啟動(dòng)了總投資達(dá)12.5億元的蘭州新區(qū)“移山造地”項(xiàng)目。資料顯示，該項(xiàng)目由甘肅美加建設(shè)工程有限公司實(shí)施，一級(jí)土地開(kāi)發(fā)完成以后可為蘭州新區(qū)提供土地資源1萬(wàn)畝左右。據(jù)此推算，蘭州新區(qū)移山造地的一級(jí)土地成本在每畝12.5萬(wàn)元左右。而現(xiàn)實(shí)中，在蘭州新區(qū)806平方公里的規(guī)劃范圍之內(nèi)，有接近半數(shù)的土地資源都需要投入一級(jí)開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)成本巨大。
“目前無(wú)法預(yù)估蘭州市四大班子及政府部門(mén)整體遷入蘭州新區(qū)所要占用的土地資源，但可以預(yù)計(jì)的是，此舉至少將為蘭州新區(qū)帶來(lái)10萬(wàn)人口，解決這些人的衣食住行問(wèn)題將成為剛剛起步的蘭州新區(qū)的一大難題。”前述甘肅省高校教授表示。
在近期召開(kāi)的一次會(huì)議上，蘭州市宣布在2014年之前，將目前市區(qū)之內(nèi)的118戶(hù)工業(yè)企業(yè)搬遷到蘭州新區(qū)，截至目前已經(jīng)遷入以及準(zhǔn)備遷入的企業(yè)僅為37戶(hù)，這就意味著今后兩年將有更多企業(yè)遷入蘭州新區(qū)圖謀大量土地資源。
